东西马的差异与现实

基础设施的悬殊差距

实际上，东西马之间差距颇大。国库控股研究所（Khazanah Research Institute）的最新报告《2018年家庭状况：不同现实》显示，以基本设施衡之，东马的教育、医疗、自来水设施和电源供应与西马相差甚远，其中以电供最为悬殊。西马半岛各州属享有完整的电源供应，反之东马尤其是沙巴，仅有98.7%家庭有电源供应，有些地区如东革（Tongod）和比鲁兰（Beluran）缺乏完善电供。

此外，供电也不稳定，停电比西马频繁。沙巴的停电率最频繁，以2017年停点频率计算，沙巴的停电频率比西马多出4.8倍。每年平均每个用户的停电时间是241分钟（相当于4小时），西马仅有50分钟。换言之，单凭供电就足以成为企业优先考虑在西马投资设厂的因素之一。

再来，东马偏远地区居民没有自来水供应，虽说西马吉兰丹州也未有全面自来水供应，但覆盖率还是比东马高。

此外，报告也指出全马各州贫富悬殊越趋严重。据国家统计局2016年报告，尽管全国贫穷率下降，但沙巴仍是最贫困的州属。沙巴家庭收入低于其他州，全国家庭收入最低的区域是沙巴的必达士（Pitas）。教育与医疗设施更是差强人意，不啻显示出东马的匮乏，与东西马发展严重失衡。总之，东西马之间的基础建设与家庭收入差距极为严重。

州政府获拨款增加

2017年沙巴电力有限公司（沙电）因经营不当，拖欠庞大债务，金额接近15亿至20亿令吉，国人担忧未来会否继续供电。州政府为确保沙巴电供完善，将与联邦政府商讨接管沙电。据沙州首长透露，沙电日后归州政府管理，不再有私人界参与其中。

以2019年沙州预算案为例，可见著重州内发展。沙州发展拨款占68%，基建拨款共12亿5490万令吉。单是沙巴基础设施发展部门就获10亿95万令吉拨款，与基建有关的工务、水务、铁道、水利等部门皆获上亿发展拨款。

2019年度联邦预算案发展拨款，比2018年增加大约10亿令吉，从40余亿提高至50亿令吉，用于郊区电供和水供，道路、桥梁等。相较于2018年，电力、郊区电供、郊区水供、公路、桥梁和铁路等部门拨款额都翻倍增加。

过去十年首相署的发展开销也逐年上升。槟州研究院分析十年来联邦预算案中的发展拨款演变，指出首相署所获的发展开销比例在2016年高达143亿令吉。其中，不难发现涉及纾困、提升基础建设的特别拨款，如「半岛、砂拉越和沙巴扶贫计划」（Projek Kemiskinan Semenanjung, Sabah dan Sarawak）拨款逐年增加。其他相关发展项目，包括总值7亿令吉的发展计划（Program Pembangunan），总值8亿令吉的扶贫计划（Penyelarasan Program Pembasmian Kemiskinan）等。这些拨款数额应足以拉近东西两岸差距，为何十年后沙州的基本设施依然滞后？

贪渎滥权拖累发展

首相署过去十年的发展开销拨款方式很不透明，多被集中捆绑、未明确定义用途。还一度被当时的在野党国会议员刘镇东斥为「行贿基金」（Slush Funds），存在滥用与贪腐的潜在风险。

2016年最大丑闻“沙巴水门案”是国人熟悉不过的工程弊案，也是反贪会有史以来充公最多现款及贵重物品的一次。最惊人的是，这项总值33亿令吉的联邦水供工程拨款自2010年起拨出，直到2017年才揭发。倘若好好用来发展乡区水供，如今沙巴自来水的涵盖率会落后西马那么多吗？再来，2017年沙巴乡村发展计划遭盗用案，所涉的15亿令吉拨款准备用在州内水电和道路等乡区建设，却遭到承包商中饱私囊，沙州基建匮乏问题依然未解。

笔者认为，不论州或联邦政府都有意愿平衡东西马的差距，无奈贪腐导致东马基建至今严重落后。为防止贪渎，确保发展拨款用得其所，拨款项目需透明化，列明受惠对象、地区，以利监督。此外，政府需有坚定的政治意志，效法德国徵收“统一团结税”（Solidarity Surcharge），资助经济落后的前东德州属，或重新调整预算拨款，才能实现目标。管见以为，一旦东马具备完善基本设施，定能提振州内经济社会发展。

转载 / 当代评论